湖北省浠水县自然资源和规划局党委书记、局长 潘呈全
政策概述
为积极推动乡村振兴工程和农业产业规模化、现代化，我县以“一心三区”建设为宗旨，以临港新型工业区为主战场、以北部生态农业区为支撑、以东部生态旅游区为重点，大力发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，以北部生态农业区为重点，强力推进现代农业“410”工程，全力打造国家级生态农业示范区。发展粮油作物产业带，大力创建水稻、油菜绿色高质高效示范区，加快发展油茶产业，形成全产业链条。发展水产品养殖产业带，有序推进胖头鱼、南美白对虾等特色水产生态健康养殖，争创省级水产健康养殖示范县。发展畜禽健康养殖产业带，加快畜牧业转型升级，建设无害化集中处理中心，合理布局畜牧产业，打造农牧结合、生态循环的“绿色牧场”10家。发展林特产品产业带，充分挖掘山林、岗地资源，重点推进猕猴桃高端品牌化，葛根、玉竹等产业规模化，辐射带动全县林果业发展。发展农产品加工产业带，规划建设农特产品加工、招商、交易、物流综合体，引进和培育一批加工龙头企业，支持农产品就地加工转化增值。
提升三产融合水平。坚持绿色发展、全域发展，依托“三乡工程”，培育新型农业经营主体，发展电商农业、生态农业、休闲农业、乡村民宿、乡村旅游等新经济新业态。发展一批集产业发展、农事体验、生态观光、乡土民俗于一体的田园综合体，充分发挥绿色生态资源和品牌资源优势，策划旅游线路，创新旅游产品，做大旅游产业，全面推进一二三产业融合发展。
推进美丽乡村建设。全面落实永久基本农田特殊保护制度，严守耕地红线，加大设施农用地管控力度。扎实推进农村集体产权制度改革，引导农村土地有序流转，建立健全农村集体经济组织。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验做法，大力实施农村人居环境生态整治三年行动，打造优美环境，塑造文明新风，传承传统文化，提质扩面建设一批精品村、示范线、特色镇村。加强农业基础设施建设，持续推进“四大补短板”工程，稳步实施入江重要支流防洪治理、外排能力建设、病险水库除险加固等水利工程，启动白洋河水厂、江湖连通等项目建设，实施高效节水灌溉工程，高质量完成10.8万亩高标准农田建设，统筹做好防灾救灾、气象服务、科技推广、农机装备、统防统治等基础性工作，为乡村振兴奠定坚实基础。
一、项目概况
（一）项目所在地概况
项目所在地位于浠水县洗马镇北部夏家铺村，全村耕地面积647亩，其中水田600亩，旱地47亩，山林367亩，水域面积38亩。现有村干部3人，组干部6人，支部党员28人，村民184户645人，全村建档立卡贫困户40户114人，其中低保6户13人、五保6户6人、一般贫困户28户95人，已脱贫37户105人，未脱贫3户9人。夏家铺村区位地理优势明显，洗白公路横跨村头，三角山至斗方山旅游公路贯穿村境，湖北最大的红心火龙果生产基地坐落于此。自启动美丽乡村建设以来，夏家铺村按照“建设美丽乡村、打造东部生态旅游名村”的总体要求，投资545万元，以公共基础设施建设、生态环境综合整治、富民产业强力支撑为重点，突出自然、协调、生态这个主调，点面结合、统筹推进，使全村生态人居环境和富民产业项目都得到了全面提升。
（二） 项目介绍
1.项目基本情况：湖北万顺现代农业产业发展项目是由深圳市万顺农业开发有限公司在浠水县洗马镇投资的高效农业示范基地项目，落户在以洗马镇夏铺村为中心的周边村镇。该项目计划投资1.2亿元，拟在洗马镇、白莲镇、绿杨乡等乡镇流转土地1.5万亩，规划用5年左右的时间建设一个集优质水果种植园、优质环保蔬菜花卉精作园、家庭农场、精品种植与深加工以及综合休闲度假中心等于一体的现代农场，致力打造成为全省乃至全国的产品特色化、技术领先化、产销一体化、管理科技化、服务社会化的现代农业产业化基地。
2.项目实施过程：2013年湖北万顺火龙果基地在浠水县洗马镇夏家铺村正式动工，通过与村集体和农户签订协议，到2013年年底共流转1088亩非基本农田，在完成土地平整工程后，于2014年4月-6月开始栽种火龙果苗，于2014年9月-11月完成温控大棚安装工程，于2015年1月建成200平米的活动板房用于储存和日常管理，于2016年建成智慧科普园、水肥一体化控制中心、职工宿舍，于2017年完成长1公里、宽3.5米的路面硬化工程，于2018年完成长500米、宽3.5米的路面黑化工程。
3.项目经营管理概况：该基地企业法人代表张曙明，生产主管1名、销售主管1名、后勤主管1名、技术主管1名，普通企业员工共有15名，各部门各司其职，从技术培训、生产管理、销售推广、后勤保障等方面都有一套成熟的管理机制，目前基地运转状况良好，效益可观。
4.项目用地情况：火龙果生态园通过与村集体和农户签订协议，到2013年年底共流转1088亩非基本农田，目前实际种植火龙果面积500余亩，大棚587个，温控棚占地3.3亩，其余种植柑橘等试验品种。2017年，作为设施农业用地在国土局、农业局进行了设施农业用地备案。近两年，火龙果基地为了盘活生态工业园，将3.3亩温控房作为生态餐厅，改变了土地用途，2018年我县将该宗地列为“大棚房”专项整治范围，2019年3月20日前，该宗地温控棚内经营的餐饮、休闲项目停业整顿，清除大棚内与农业无关的一切经营设施，保留四分之一硬化部分留作火龙果配套生产设施，四分之三硬化部分复耕复绿。停车场只保留与火龙果生产需要的车辆车位，其余的一律复耕复绿。游乐设施一律关闭拆除，恢复复耕复绿。
二、项目实施评价
1.实施效果：该项目紧紧依托产业扶贫发展政策，做好农场与农民、农场与贫困户的对接，尽可能多的带动贫困户增收。目前，参与火龙果种植及经营的农户有400多户，其中带动贫困户106户。万顺农场租赁农民土地，建设期间劳动力收入大增，过去在家种田的劳动力在家门口可以拿到150元一天。该项目2014年建设期人工费用320万元，租金32万元，全部进入夏铺村及周边老百姓口袋。2016、2017、2018年支付农民田地租金82万元，劳务工资320万元，其中夏铺村39户贫困户连续两年租金收入4.32万元，务工收入约40万元，贫困户户平增收1.14万元。
2.亮点做法：一是科学选址。基地选址于浠水县洗马镇夏铺村，地处浠蕲英交界处的山区，拥有较好的气候条件与良好的生态环境，适宜种植火龙果，具有发展绿色生态农业的优越自然条件。同时，周边农业人口较为稠密，土地平整且集中，便于集中流转，容易就地用工、带动贫困户。二是科学管理。项目计划投资1.2亿元，目前已经投资8000万元，由深圳万顺农场管理有限公司提供专业的农场化经营管理，管理方制订了切实可行的中远期发展规划、产业发展规划，推动项目做强做大，形成品牌。三是优化模式。坚持“政府引导、企业带动、农户自愿、群众参与”的原则，采取“公司+合作社+村委会+农户”的联动模式，通过公司独立投资的开发模式，进行连片种植、标准化生产，流转土地1088.3亩，种植火龙果苗200万棵，2018年产果140万斤，产值约1100万元。如今，洗马镇已成为国内最大的单体火龙果基地。四是保障投入。通过整合涉农资金，基本建成实现“道路硬化到园、沟渠贯通到园、水电供应到园、机械普及到园”的建园标准，基地生产标准化、高效化。
3.存在问题：一是，该项目由于改变了农地农用，列为“大棚房”专项整治，3月20日前已经整改到位，实现了农地农用。二是，按照《国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发[2014]127号文）精神，配套设施用地控制在用地规模5%但不超过10亩。但实际操作中，项目运转需要配套办公、试验大棚、职工宿舍、食堂、道路等等。控制在5%不超过10亩，远远不能满足实际需要。三是，要推动乡村振兴，仅仅停留在第一产业是不行的，必须融合二、三产业，发展集产业发展、农事体验、生态观光、乡土民俗于一体的田园综合体。每年10月份我县在火龙果基地举办火龙果节，目前已连续举办了2届，效果反响不错。为了继续扩大火龙果基地的影响，离不开自然资源和规划局、农村农业局等部门的政策支持。一是为了乡村振兴，产业发展，建议政府整合各部门资金，加大精准扶贫力度，给予资金支持。二是为了产业的长久健康发展，建议各部门在用地、用工、销售、纳税等方面给予政策支持。三是加大产业宣传力度，政府主导每年举办一次火龙果节。
