自1999年实施《土地管理法》以来,在县委的正确领导下,在县人大及其常委会大力支持和监督下,我们按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总体要求,切实履行自然资源规划、管理、保护和合理利用的职责,严格依法行政,理顺自然资源管理秩序,全县土地违法案件发案率逐年下降,《土地管理法》贯彻实施效果明显,促进了经济社会又快又好发展。
——以普法宣传为平台,增强土地管理意识。近年来,我们不断深入开展以《土地管理法》为核心的法律法规的宣传教育,注重依法管理、规范管理、积极管理。一是组织普法培训。为强化执法人员素质,我们积极组织人员参加省市举办的各类培训班,聘请法官、律师、业务骨干讲课,开展典型案例分析研讨会,集中学习交流会。结合学习《宪法》、《矿产资源法》、《物权法》、《测绘法》等法律法规,开展对全县广大干群,尤其是对各级领导干部的法律培训,组织乡镇领导参加全县土地管理专训班,并每年在县委党校乡村干部培训班上进一步宣传土地管理法,增强了全社会特别是各级领导干部的土地国策意识、资源忧患意识和法治意识。二是开展普法宣传。积极开展“加强法治宣传,化解社会矛盾”主题宣传活动。在“4.22”世界土地日、“6.25”全国土地日、“12.4”宪法日等纪念日,充分利用电视台、网站、报刊等媒体,采取刊出专版、制作专题、县领导发表电视讲话、送法到农村等多种形式,开展了大规模的普法宣传活动。仅2018年全县共制作固定宣传标语1000余条、发放宣传手册和知识读本3万余册,出动宣传车30余辆(次),播出滚动宣传标语近400小时,营造了良好的法治氛围。三是采取普法联动。针对群众关注的社会热点难点问题,整合全县法律资源,开展有针对性的专项法治宣传教育,引导公民依法表达利益诉求,依法维护正当权益,促进社会矛盾和谐的化解。
——以制度建设为抓手,严守耕地保护红线。我县的耕地保护考核工作连续五年在全市排名都是前三位,这得益于我们始终坚持把耕地特别是基本农田保护作为土地管理的首要任务,始终坚持建立和完善耕地保护各项制度,始终坚持积极探索完善耕地保护有效办法,我们建立了土地信息员制度及巡查制度,出台了浠水县新增耕地后续耕种管护办法及基本农田保护“五项制度”,确定了“政府主导、村民主体、部门配合、企业支持、市场化运作”的原则。根据《浠水县土地利用总体规划(2006—2020)》和市人民政府与县人民政府签订的耕地保护目标责任书(2017-2019)要求,全县耕地保有量确保到2020年末,不得低于95.11万亩,永久基本农田保护量不得低于76.64万亩。截止2017年末,我县耕地总面积为107.84万亩,已划定永久基本农田面积76.66万亩,两项指标均超过了市级下达的目标任务。
同时,我们不断加大土地开发整理力度,近年来,我县实施耕地占补平衡土地开发项目23 个,建设规模2.67万亩,新增耕地2.22万亩,全部通过市级验收,省、部备案。向上争取26个高标准基本农田土地整治项目,资金高达10.69亿元,建设规模50.64万亩,通过对田、水、路、林、村进行综合整治,增加了有效耕地面积,提高了土地质量和利用效率,改善了农村生产、生活条件和生态环境。
值得一提的是,2017年我县在全省第二批次补充耕地指标交易中转让指标面积10081.5亩,质量等别和面积数量均为全省第一,实现交易额15.5亿元,创造了我县有史以来一次性获取财政资金之最,赢得了全县人民的广泛称赞和县委的充分肯定。
——以保障发展为己任,助推县域经济飞跃。随着县域经济的快速发展,用地刚性需求与刚性制约的矛盾日益突出。为切实保障“浠水速度”,服务“一心三区”项目建设,一是积极向上争取指标。近5年来,为保障城北新区、散花工业园区、陶瓷产业园等项目用地,我县向省、市报批建设用地107个批次3万余亩;二是内部挖潜造指标。由于我县用地量非常大,而全县建设用地规模指标不够,为解决用地瓶颈,近年来,我们抢抓机遇,大力实施增减挂钩及低丘缓坡综合开发利用试点项目1.25万亩,已通过省市验收15个批次,争取了用地指标11500亩,剩余1000亩正在编制立项资料,项目实施验收后可形成用地指标1000亩;同时,2019年新启动的8个批次4825亩增减挂钩项目和100亩的工矿废弃地开发利用项目已上报市级立项,项目实施验收后可形成用地指标4925亩。三是优化土地资源市场配置,充分发挥土地市场价值。5年来,我们累计组织220余宗国有建设用地使用权招拍挂出让,实现土地收入达50.625亿元。四是积极盘活存量,促进土地节约集约。盘活城区天雄科技、威风汽配等4家老厂区工业用地133.67亩,既改变了城区面貌,提高城市形象,又实现财政增收1.25亿元。加大闲置低效土地清理工作力度,2017年下发了《关于清理闲置低效用地的方案》,通过清理整顿,依法收回了酷泞空调、当当置业、锋行天下、瑞琦粮食等闲置低效用地的国有土地建设用地使用权,解决了部分闲置土地低效利用的问题。
——以关注民生为重点,提高服务质效。一是提高不动产登记效率。从“登记流程再优化、登记时效再提速、服务能力再提升”三个方面入手,严格落实“一网一门一次”放管服改革要求,全面实现“一窗联办、集中服务”,充分运用“互联网+政务服务”和大数据技术,升级改造信息系统,建设不动产登记外网申报系统,目前不动产登记窗口已全面实现提速升级,办结率达100%,受到社会各界一致好评。二是提高服务企业质量。以“互联网+放管服”改革工作为契机,加强业务归口办理,严格实行“一个窗口对外”制度,履行“一次性告知”、“一站式”服务。去年9月底在省政务平台对涉及的21项行政许可、5项公共服务、2项行政裁决、25项其他类权力等173个事项全部录入了服务指南,为加快对接省政务“一张网”工作打好基础,有望实现行政许事项办理时间提速30%。三是加强信访工作力度。结合《土地管理法》等相关法律法规,根据自然资源信访问题的特点,制定完善了《群众来信来访接待制度》、《信访领导接待日制度》、《信访听证制度》、《信访案件查办制度》和《矛盾纠纷排查化解制度》,打造阳光信访平台,实现网上投诉、网上回复、网上查询,以促进信访工作的规范化,切实做到事事有落实,件件有回音。
——以推进基础工作为起点,夯实业务能力。一是科学编制土地利用总体规划。为保障我县“一心三区”各项建设的用地需求,我们组织各乡镇、园区等相关部门及重点项目衔接,多次对全县土地利用总体规划进行了调整完善。二是扎实推进农村“三权”确权登记工作。我县农村集体建设用地使用权、宅基地使用权和农房所有权确权登记工作自2015年9月全面启动,全县约26万确权登记工作是一项庞大的数据库建设系统工程,到目前为止,外业调查已完成94.23%;外业成果完成89.58%,位居全市前列,为农村集体土地改革打下了坚实的基础。三是开展第三次国土调查工作。第三次国土调查是一次重大的国情国力调查,是摸清我县辖区内自然资源家底的重要工作,按照省市部署,去年我县启动了第三次国土调查工作,目前已在全县范围内开展调查,内业已基本完成,初步完成了外业调查举证工作,该项工作正在稳步推进,为今后国土空间规划、基本农田保护等工作提供详实的基础数据成果。
——以多措并举为手段,加大执法监察力度。一是强化责任监管,加强动态巡查。按照国土资源部执法监察快速反应机制要求,我们不断加执法监管力度,完善我县国土资源动态巡查制度,健全三级巡查网络,积极开展新开工项目用地清理,结合动态巡查、卫片检查多种手段,及时发现、制止、查处国土资源违法行为。一方面最大程度的减少了违法的损失,另一方面提升了国土资源管控水平,通过快查快处,连续5年实现了卫片执法检查“零问责”工作目标。二是创新管理机制,规范执法行为。结合国土资源违法行为查处相关要求,积极开展执法办案制度改革,一般违法案件由基层国土所直接受理和查处,执法大队负责重大、复杂涉嫌刑事犯罪等案件。这样,既提升了基层单位执法监察责任意识,逐步建立了对违法行为的快速反应机制,提升全系统执法人员的整体素质,也确保了重大案件的办理质量,在2015年全省国土资源执法查处案卷质量评查中,我县三宗送审案卷全部评为“优秀案卷”,其中一宗案卷以98.5分的成绩被评为全省第一名,并代表湖北省参加全国执法查处案卷质量评查,被评为国家级优秀案卷。仅去年一年共办理国土违法案件318件,其中一般案件236件,重大复杂案件82件,立案率达99.03%。三是保持高压态势,违法行为露头即打。每周组织一次拆违行动,去年开展拆违行动100多人次,拆除违法违章建筑200处;县政府督查室每季度开展一次专项督办,县委组织部每半年开展一次两违查处工作专项考核。通过督办、考核、检查等多种形式,促进城区查违控违工作力度得到有效提升。