魏岳江
新华社日内瓦1月30日电：当地时间1月30日晚，世界卫生组织总干事谭德塞在日内瓦举行新闻发布会，说明新型冠状病毒感染的肺炎疫情已构成国际关注的突发公共卫生事件。谭德塞在发布会上表示，习近平主席亲自指挥、亲自部署疫情防控。中方始终坚持公开透明原则，及时发布信息，快速识别病毒并分享基因序列，采取果断有力措施控制疫情传播，体现的不仅是对本国人民生命健康的高度负责，更是对全球疾病防控的大力支持。中国为抗击疫情所作的努力值得尊重和赞赏，值得学习致敬。
突发公共事件，是指发生突然，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏、严重社会危害和危及公共安全的紧急事件。根据社会危害程度、影响范围等因素，可分为：特别重大、重大、较大和一般四级。其中突发公共卫生事件，是突发公共事件一种，主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
鼠年春节假期，新型冠状病毒感染的肺炎疫情时时刻刻牵动着14亿中国人的心。生命重于泰山。疫情就是命令，防控就是责任。面对这场突如其来的、没有硝烟的、看不见敌人的战场，自除夕夜、大年初一开始至今，全国各地医疗队、解放军医疗队陆续奔赴武汉、挺进抗疫一线，吹响了逆行者驰援湖北武汉的“集结号”，拉开了打赢疫情防控阻击战的序幕。
当前，在党中央的坚强领导下，全国31个省自治区直辖市启动“重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应”，各级党委、政府迅速闻令而动建立联防联控、群防群治工作机制，各级党组织和广大党员干部奋不顾身战斗在一线，把人民群众带动起来、凝聚起来、组织起来，紧紧依靠人民群众坚决打赢这场疫情防控阻击战。
2003年“非典”事件实践推动了我国应对突发公共卫生事件理论与实践的发展， 2008年南方雪灾、拉萨3·14事件和汶川特大地震实践促进我国应对突发公共事件理论体系日益成熟。特别是针对2003年防治“非典”工作中暴露出的突出问题，依照《中华人民共和国传染病防治法规定》，我国2003年5月颁布实施的《突发公共卫生事件应急条例》，是我国公共卫生事业发展史上的一个里程碑，标志着我国将突发公共卫生事件应急处理纳入了法制轨道，解决突发公共卫生事件应急处理工作中存在的信息渠道不畅、信息统计不准、应急反应不快、应急准备不足等问题，旨在建立统一、高效、有权威的突发公共卫生事件应急处理机制。此后，国务院办公厅成立应急预案工作小组、作出关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定、关于全面加强应急管理工作的意见、召开全国应急管理工作会议，等等。2018年3月17日，国务院机构改革，组建中华人民共和国应急管理部。2018年4月16日，应急管理部正式挂牌。
纵观世界，许多国家都开始把军地力量投入到应对恐怖活动、自然灾害、疫情防控等突发公共事件的紧急救援行动之中，并在这些应对突发公共事件行动中逐渐建构起较为规范、高效、灵活的联防联控工作机制，逐步完善法规制度，加强预警机制建设，建立健全公共危机管理指挥体系。如美国：应对突发公共事件管理体系建设比较完备，“处突”能力越来越强、越来越快速。目前，美国建立了以国土安全部为中心，下设联邦、州、县、市、社区五个层次的应急和响应机构，采取以属地应急管理为主、分级响应为辅，有效地应对各类突发事件。日本：建立完善的应对突发公共事件管理体系，形成了一套较为完善的综合性防灾减灾对策机制，提高应急“处突”能力。日本制定《灾害对策基本法》，出台各类防灾减灾法50多部外，还将每年的9月1日定为“灾害管理日”， 举行全民参与的联合演练，培养公民的防灾意识。英国：由于法律体系过于分散，2004年1月由下院通过了国内紧急状态法案，意在整合现有的法律，重新建立以该法案为中心的紧急状态法律体系。法国：出于政治需要，于1955年4月颁布了紧急状态法，并于1960年进行了一次修改。其特点是侧重于规定紧急状态下政府的权力和公民应承担的义务。印度：因常年飓风、旱灾、洪灾、地震、雪崩和海啸等自然灾害频发，把军事化救援作为宪法一项重要职能之一。2004年印度洋地区发生特大海啸、2007年印度尼西亚西苏门答腊省巴东地震后，高度重视应急救援队伍建设，建立应对突发公共事件有效处理机制。俄罗斯：构建起应对各类灾害与危机的有效机制，建立“紧急情况部”，有效抗击自然灾害和人为灾害。紧急情况部下，设包括部队司、国际合作司等在内的机构，主要负责提出应对突发公共事件管理政策问题的建议等。加拿大：强调“以雪为令” 应对突发公共事件管理，建立发挥地方部门作用的应急管理体系 , 形成了一套应对雪灾对策办法。伊朗：由于其全境基本都处于欧亚地震带上，所以地震频发，其紧急事务委员会应对突发公共事件，在组织动员军民联合救援行动中发挥了重要作用。马来西亚：针对其水患、风灾和山体滑坡现象严重等情况，建立起国家安全理事会为最高救援指挥和决策机构体系，在应对各种危机中取得了显著成效。澳大利亚：突发事件主要是自然灾害这一类，如洪水、暴雨、热带风暴、森林大火等，设立了一套联邦政府、州和地区政府、社区三个层面、承担不同职责的政府应急管理体系。
作者：人民网、中华网设有谈兵专栏
