湖北省浠水县财政局党委书记、局长 李国民
近年来，在县委、县政府的正确领导和省厅、市局的大力支持下，在县人大和县政协的监督和支持下，全局党委一班人团结一心，克难奋进，认真贯彻落实中央、省市和县委、县政府系列会议精神、决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“三保一促一防”（保工资、保运转、保民生、促发展、防风险）工作总要求，全面开展收支保障、监督管理、服务中心、学习管理、队伍建设、作风形象“六大提升”活动，圆满完成了各项年度目标任务，在推进浠水高质量发展中勇添财政新作为、争创财政新业绩、再现财政新形象，为全面建设小康浠水作出了积极的贡献。
——履行财政职能情况
2019年，面对减税降费、机构改革和经济高质量发展新挑战、新要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项政策落地见效。
一、收支保障实现三大突破。
一是财税质量实现大突破。到12月23日，我县地方税收完成71984万元，占一般公共预算收入比重为72.5%，预计到年底，税收占比达到70%以上。分别比2016年、2017年、2018年提升15个、10个、9个百分点，连续三年实现稳步提升，由55%提升到70%，今年实现跨越性、历史性突破，坚决扭转我县多年低位徘徊的被动局面。为我县经济迈入高质量发展轨道打下了坚实基础。
二是收支规模实现大突破。2019年全县“四本账” 总收入突破百亿元大关，预计实现108.74亿元，其中：一般公共预算收入102701万元，省级补助收入373522万元（返还性收入12743万元，一般性转移支付补助325496万元，专项补助收入35283万元），政府一般债券转贷收入62235万元，上年结转性收入27681万元，调入资金25000万元；政府性基金收入266174万元；“六大类”社会保险基金收入230004万元；国有资本经营预算收入150万元。
全县“四本账”总支出突破百亿元大关，预计实现104.12亿元。其中：公财本级支出529487万元，上解上级支出20582万元，地方政府债券还本支出41060万元；政府性基金预算支出226174万元，其中本年政府性基金预算支出152569万元，调出资金10000万元，历年度结转支出103605万元；“六大类”社保基金预算支出223831万元；国有资本经营预算支出150万元。
三是重点保障实现大突破。坚持民生优先，民生支出占一般公共预算支出比重始终保持在75%以上。对民生领域的基础设施建设，特别是黄黄高铁、陶巴大桥、棚户区改造、乡镇污水处理等重大项目，千方百计争资筹资5亿多元，落实保障。突出打赢脱贫攻坚战，统筹整合各类资金8.8亿元，扶贫支出增长18%。发挥激励导向，落实县域经济发展引导资金2亿元，第一次在年初实行集中表彰奖励，对民营企业和优秀市场主体发放奖励资金1488万元。
二、监督管理落实四个坚持。
一是坚持积极稳妥、综合预算。编制和执行好年度财政“四本账”收支预算。提前布局，比2018年提前1个月完成部门预算编制工作。
二是坚持突出重点、分类保障。部门预算按定员定额管理，项目经费按零基预算安排。优先保工资、保运转、保民生，加大教育、农业、社保以及公共服务投入，集中财力保障“三个重点”（重点领域、重点产业、重点项目）支出，充分发挥财政资金导向作用，撬动产业发展。
三是坚持绩效优先、公开透明。强化“花钱必问效，无效必问责”理念，健全项目库建设，推行项目绩效评价，加快建立绩效导向分配制度；进一步深化预决算公开和“三公”经费公开，提高财政资金管理绩效。
四是坚持债务管控、不越红线。按照县防范化解政府债务攻坚战工作方案、总体目标和时序要求，讲政治、提高度、守底线，稳妥化解存量债务，严格控制新增债务，坚决遏制新增隐性债务，贯彻落实《政府投资条例》，对无资金来源的项目坚决不立项、不审批。
三、服务中心强化五大引领。
一是强化绩效评价。在“三定方案”中设立预算绩效管理股，牵头开展县、乡、各部门领导和业务人员多层次宣传培训，抓预算绩效理念提升；把预算绩效管理工作作为主题教育检视问题来抓整改落实，重点抓实精准扶贫资金绩效管理，推进扶贫资金精准精细，落地见效。
二是强化投资评审。发挥“把关”效应，到目前为止，共受理项目评审160个，报审金额总计22.852亿元；已完成项目评审144个，审定金额12.514亿元，审减金额1.241亿元，审减率9.02％；在污水处理厂EPC项目、浠水河生态整治项目上，在全省乃至全国率先开展概算评审工作，获得上级领导和专家肯定；及时向建设单位提出优化设计等合理化建议并被采纳六十余条，实现了建设单位眼中的“多事部门”到“把关部门”的华丽转身，甚至出现了不在政府投资评审项目范围内，建设单位主动要求开展评审的可喜局面。
三是强化农经管理。积极推进农村集体产权制度改革，成功通过省市验收，被评定为优秀等次；做好农村土地确权后续扫尾工作，将确权档案全部成功移交县档案馆保存，迎接省市最后验收；继续抓好农村集体“三资”监管，通过狠抓财务公开，狠抓资产清查，狠抓案件办理等“三个狠抓”措施，最大限度杜绝“三资”问题发生；牵头建成农村综合产权交易市场并顺畅运行，为发展壮大村级集体经济、三权分置改革和实施乡村振兴战略夯实了基础；搞好新型经营主体发展及能人回乡服务。目前，我县登记注册的农民合作社1157家，家庭农场达148家。
四是强化政策落地。严把“三关”，一丝不苟执行惠农政策。把好补贴对象确定关，确保水稻种植农户的信息真实、全面、完整；把好补贴面积核实关，做到数据真实、准确，无少报、多报、漏报，实事求是；把好补贴资金发放关，设立补贴发放台账，做到笔笔有记录、处处有签字，确保国家补贴资金按时足额发放到农民手中。全年，在省厅规定时间内发放耕地地力补贴、棉花补贴、稻谷补贴共10600万元,惠及农户全县19.6万农户，所有资金发放及时、足额、规范，无挤占、截留、挪用和套取补贴等违规行为，预算资金执行达100%。
五是强化专项监管。以常态化专项检查为手段，全面落实财政监督主体责任。全年开展“巡视整改‘回头看’”、“规范公务支出”、“惠民惠农财政补贴资金一卡通”、“预决算公开”、“全省会计监督”、“主题教育整改落实”等六个专项检查，取得了较好成效。
四、学习管理推进五大行动。
以党委理论学习中心组、支部主题党日、“不忘初心、牢记使命”主题教育、专项业务技能培训为平台和载体，大力提升干部职工思想政治素质和业务技能水平。
一是党委中心理论学习出实效。财政局党委把加强理论学习作为班子自身建设和提高能力素质的基础性工作，以《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和习近平系列扶贫工作论述、财政工作论述为学习重点内容，以“提高站位，制度先行规范学”、“突出重点，围绕专题研讨学”、“学用结合，联系实际转化学”、“以上率下，拓展范围共同学”为学习手段，以中心组学习和中心组扩大学习为方式，在全局范围内共举办了12次理论专题学习。12中旬，采取党委理论中心组专题研讨、党委成员到住点单位宣讲，党员在支部党日活动上大讨论等方式进行多层次专题学习研讨十九届四中全会会议精神。严格执行各项学习制度，拓展学习内容，丰富学习形式，转化学习成果，取得了实实在在的成效。
二是支部主题党日学习用真功。借助支部主题党日活动，全体党员适时学习党中央、省、市、县的党规党情成为常态化，局党委制作收录从元月中央“三农”的“一号文件”到年末的经济工作会议精神的小册子，每月一本，人手一册，全年达20万字以上，供党员干部适时学习，每位党员干部依据小册子做的笔记达1万字以上。
三是“不忘初心、牢记使命”专题补足钙。在“不忘初心，牢记使命”主题教育中，聚焦思想根子问题，通过强化学习，给全体党员思想补钙。达到坚持读原著学原文悟原理,将学习往深里走,往心里走,往实里走,增强党性,提高能力,推动工作作用。将全局200多名党员干部,编成6个读书学习班,让职员变学员，机关变校园，营造学习氛围,放大学习成效；精心编教材,每个周五下午集中学习,局党办提前把学习方案和学习内容编好成册，下发给学习班，做到学习内容全覆盖,学习时间全掌握,学习人数全掌控；采取到红安、团陂十三庙烈士陵园接爱红色教育，开红色故事会，征文比赛，考试测试等多种学习形式，运用“原原本本学、增强实效学、集中封闭学、交流研讨学，现场体验学”等五学法, 五学环环相扣，让学习教育效果入骨入脑。
四是专项业务技能培训常态化。全年举办全县预算单位预算绩效业务知识培训5次，举办全县会计人员新财务核算平台业务培训2轮，举办业务股室扶贫项目监控平台操作培训30余课时，举办全县接待费、会议费、公务用车费用模板化管理培训２次，举办部门预算编制操作业务培训2天，通过培训确保了财政系统人员专业技术更新，适应了新时代新作为的需要。
五是机关管理提质效。规范民主决策。严格遵照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，确保决策民主化、科学化。今年，经党委会讨论、集体决策的“三重一大”事件达50余次；规范分级负责。建立逐级责任清单和资金审批、岗位程序流转等系列制度，完善三级责任体系，确保政令畅通；规范岗位目标。干部职工履行岗位职责，坚守职业操守，爱岗敬业、高质量完成工作任务。规范制度保证。一年来，尤其是通过“不忘初心，牢记使命”主题教育检视、查找、整改等系列动作，局党委把原有制度进行检视和修订，使制度更加科学合理，更便于落实执行，更易于考核奖惩。基础管理方面，重点落实了上班签到制度、请销假制度、年休假制度、财务制度、食堂管理等制度；资金管理方面，重点落实好财政资金审批、拨付、监管制度，国库资金调度、存放制度，项目资金管理制度等系列制度；党委决策方面，重点修订了“三重一大”制度、党风廉政建设责任清单、党建责任清单等系列制度。
五、队伍建设坚持三管齐下。
建设一支“精兵、强将、廉洁、高效、积极、向上”的财政队伍自始至终都是局党委的工作抓手。今年，通过局党委的努力，财政系统队伍建设迎来了新的曙光。
１、党委班子业务导向。争取县委县政府支持，局党委班子建设得到历史性加强。4月，从股长岗位一次性提拔2个副局长和1名总会计师，原国资局局长转为副局长，４名进入局党委班子人员都是从财政局内部产生，足见县委对财政局党委工作的肯定，确立了财政建设稳定延续、业务为主的良好导向。
２、中层干部流转激活。因为历史原因，“十年一岗，一岗十年”是财政系统队伍建设的“沉疴”。“选拔一批年青、进取、德才兼备的中层干部，充实到关键岗位；全面推行中层干部轮岗、换岗，推动竞争上岗和优化组合机制落实”是这届党委“不忘初心，牢记使命”主题教育检视问题的公开承诺。目前，这项工作，局党委正在紧锣密鼓地深入推进，预计在明年事业单位改革之际全部落实到位。
３、业务能手岗位培养。全年通过“创建学习型机关”活动，有针对性地举办了14次专题业务培训来培养岗位能手；建立人才运用和激励机制，凡是提拔和进城，必须从业务骨干中选拔。今年，汪岗财政所董爱军因业务能力突出，调到国库股重要岗位，树立了有才必有用的导向。
六、作风形象全面提升。
以优质服务为导向，以文明创建为切点，内强素质，外树形象，财政系统出彩亮点纷呈，单位形象大幅提升。
１、服务中心工作，党委政府放心宽心。在努力完成各项财政职能工作，确保我县三大攻坚战顺利实施的同时，竭尽全力完成县委县政府交办的临时、突发、专项任务。第一时间完成城北大市场拆迁包保任务，第一质量落实扶贫帮扶转战突击巴河镇任务，全力协助纪委监委人力抽调、专项整治任务，做到了让县委县政府放心。
２、增强服务意识，服务对象理解支持。开展部门预算、项目设立、资金审批、会计服务等业务时，建立“联系会议”、“公开听证”等沟通协商机制，杜绝一言堂；精减审批程序，设立办结期限，争取得到各类服务对象的理解和支持。
３、做好志愿服务，社会公众赞扬认同。主题教育期间，全局160名学雷锋志愿者开展了进公园“爱我环境，美我浠水”志愿活动、进社区“四清一亮”、进福利院“不忘初心，与爱同行”、讲文明“创建省级文明城”、进学校“关爱儿童”五大类志愿活动；局党委班子成员在植树节期间集体开展了“植树志愿活动”；每年还有不下30人次义务献血，全系统干部职工与800多个贫困户结对帮扶；机关会计服务中心、乡镇财政所服务大厅等窗口单位推行窗口优质服务，全系统开展行风政风群众满意度测评活动，推行“首问负责制”、“AB”角色制、“立即办、马上办、重点办三办”机制，尽可能一次性办结来访群众事务，通过优质服务和志愿活动，树立财政了形象，被社会公众好评认可。
４、关爱干部职工，系统上下凝心聚力。真心为职工办实事办好事，党委倾力做好养老进保入险落实，解除了干部职工心病。
——履行主体责任情况
安全是一切的前提，局党委把党员干部职工的意识形态思想政治安全、党风廉政安全、法治财政安全、生产安全、资金安全、人身安全等安全防范放在首位，扎实履行各项主体责任。
１、担稳意识形态主体责任。局党委用三个结合抓实意识形态工作。一是与党建相结合，把意识形态工作作为党建工作“第一生命线”，形成“意识”与“党建”齐抓共管的局面；二是与文明创建结合，把意识形态工作作为省级文明单位建设的主要抓手，用意识形态工作拔高精神文明建设高度，利用“道德讲堂”、“我们的节日”、“学雷锋志愿服务”、“三关爱”等活动载体，加强社会主义核心价值观、中国梦教育；在是与履职想结合，将意识形态工作与财政业务同部署、同督促、同考核。把意识形态工作融入财政事业发展全过程，引导干部全力履行好“稳增长、促改革、惠民生、防风险”的财政职能，把意识形态工作转化为实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，使服务对象得到实惠的实际行动。
２、抓实党风廉政“一岗双责”。一年来，局党委紧紧围绕县委、县纪委监委中心工作，牢记党风廉政建设主体职责，坚持“四抓四促”，有效保证了财政人员、资金双安全。一是抓学习促警示，“财政风险”入心入脑。二是抓岗位促防范，廉政责任到人到点。三是抓机制促规范，阳光运行见人见事。四是抓监督促落实，“纪律约束”到角到边。
３、履实法制财政重要职责。深入学习习近平总书记关于法治建设工作的系列重要讲话精神，紧紧围绕服务浠水经济发展大局，牢牢把握加快财政法治建设这条主线。全员学法知法，中心组带头学法，依托国家工作人员学法用法考试平台和学习强国平台，积极组织参与法律知识学习和法律知识考试；全力普法讲法，积极开展形式多样的普法活动，努力营造良好的法治氛围；全面依法理财，规范执法行为，注重执法监督。在县政府的重视和支持下，我局依法维权，解决了大理石厂与光大银行的欠款纠纷积案。收回借出“两项”资金（大别山产业发展基金、县域经济发展调度资金）欠款448万元；全程深化财政改革，健全我局的权力清单和责任清单，落实精简办事事项和办事资料，加快推进财政服务事项网上办理，深化“互联网+监管”在财政领域的应用。
４、做实安全生产第一责任。强化安全生产主体责任，切实抓好安全生产重大隐患管控，建立隐患排查长效机制，扎实开展隐患排查工作，有效预防事故发生。安全教育常态化，积极开展用电、开车、健身、外出安全宣传工作，提高干部职工的安全警惕性。
