2022年两会系列专题
罗永松
以“水肥一体化智能灌溉系统”为抓手，推动我省农业高质量发展的建议
海南省政协委员 三亚市政协副主席 朱传华
实现农业现代化、推动农业高质量发展是建设社会主义现代化国家的要求，也是建设海南自由贸易港的必然要求，是我省当前面临的主要任务之一。
一、我省在推动农业高质量发展中面临的主要困难
我省在推动农业高质量发展中面临的困难很多，主要困难有：我省陆地面积少，耕地更少，耕地及经济林地总共不到2000万亩，并且大多比较分散，大规模成片的更少；农民的组织化程度低，生产方式相对落后；许多农民愿意将手中的承包地一租了之，而不愿意直接从事农业生产；农业企业的地租成本、生产成本普遍很高；同一种农产品在不同市县、不同农户、不同农业企业间的品质差异比较大；农业的面源污染严重，等等。总之我省的农业距离现代化农业差距还比较大。
二、“水肥一体化智能灌溉系统”应用的成功经验
“水肥一体化智能灌溉系统”在湖北省十堰市郧阳区的东方橄榄园得到了成功的应用。东方橄榄园是指位于湖北省十堰市郧阳区杨溪铺村的湖北鑫榄源油橄榄科技有限公司的种植基地，占地约3000亩，紧邻南水北调中线工程核心水源区——汉江。东方橄榄园在种植油橄榄的过程中并没有对汉江的水质造成农业面源污染，其关键的核心技术就是采用了“水肥一体化智能灌溉系统”，实行精准智能灌溉。这套系统节水、节肥、节省劳动力成本分别达到50%、70%、90%以上，既达到了绿色环保的要求，没有对南水北调中线工程的核心水源区造成农业面源污染，又可以保证油橄榄的种植稳产稳收，不再是靠天吃饭，干旱年份实现稳产稳收，平常年份增产25%以上，使原本十分贫瘠的林地通过种植油橄榄，一二产的年增加值达到4——5万元/亩，十堰市计划扩大油橄榄的种植面积到30万亩左右。
东方橄榄园3000亩种植基地的水肥一体化智能灌溉系统，包括园区的监控设备在内，总投资约300万元，每亩平均投资约1000元，主要部件保用10年以上。通过这套系统的使用实现了油橄榄产业的规模化、绿色化、标准化、品牌化发展。
三、以“水肥一体化智能灌溉系统”为抓手，推动我省农业高质量发展的建议。
建议先以芒果、琼中绿橙、澄迈福橙等乔木类水果的种植为试点，借鉴东方橄榄园的灌溉模式，将连片面积约2000——3000亩的乔木类水果种植园整合为一个投资单元，组织、引导社会资本与“水肥一体化智能灌溉系统”的科技企业合作，成立一家独立的、专业的、专门服务海南农业的“水肥一体化智能灌溉”公司，专门为这2000——3000亩土地的多家水果种植园提供“水肥一体化的智能灌溉”服务，各个种植园不再自己单独地浇水施肥，而是将这一项业务整体外包给这一家公司实行统一标准的智能灌溉，从而达到精准灌溉、精准施肥、节水节肥、节省劳动力成本的效果，既可以在很大程度上减少种植园的面源污染，同时又实现了精准化的数字农业。如果可以大幅度提升这些种植园水果的品质、产量，然后就在全省范围内推广应用。采用这种模式，无需进行土地流转，不影响农户、农业企业现有的生产模式，还可以促进我省热带特色农业产业的发展。农户、农业企业容易接受，专业从事水肥一体化智能灌溉的高科技企业也无需投入过多的资金，并且能有可预期的收益，各级党委和政府的工作难度小，工作容易推动。同时这也是让高科技和社会资本顺利进入农业，打造我省现代化、智慧化、数字化农业产业，推动我省农业产业高质量发展的有效途径之一。
关于发杨中华民族文化精神的提案
翁振文 海南省政协委员 海南省工商联总商会副会长
请求政府部门对归国华侨祖居修复的建议
一、林鸿高围楼位于海口市美兰区三江镇三江村委会罗悟村。围楼始建于1922年，由旅泰华侨林鸿高先生为教育子女不忘乡土，回乡建此楼留念。林鸿高围楼为回廊式钢筋混凝土结构，长61.5米，宽30米，建筑占地面积1845平方米。大楼坐北朝南，共有两层，原设计有72个房间，经过陆续改造，现存有34个房间，东西房间对称，南北有院子。
二、文昌符家宅位于海南省文昌市文城镇玉山村委会松树村，是近现代重要史迹及代表性建筑，2019年10月7日，入选第八批全国重点文物保护单位名单，但是，该祖居已经破烂不堪，野草丛生。符家三兄弟的祖居宅是海南省现存难得的，既有海南琼北地区乡村民宅建筑特点，又有南洋骑楼文化风格的中西合璧式典范建筑。据介绍，二十世纪初符氏三兄弟一起在新加坡经商，发家后，1915年符永秩回乡，用当地烧制的火砖和泰国进口的坤旬木为材料，聘请能工巧匠建造符家宅。符家宅的总体布局、侧路门、横屋和正屋、屋顶等建造采用的是本地乡村传统民宅建造的形式，横屋墙壁顶端采用了本地的花、草、鸟和走兽彩绘图案。而大门、纳凉楼、正屋墙体、门窗、前后廊道、天井等采用的却是南洋骑楼建筑风格，墙体、柱尖、栏杆、门窗等却采用了南洋欧式泥塑雕花的做法。这几幢归国华侨祖居，目前祖居也是破烂不堪一击，野草丛生气味难闻。它们都是一种用金钱不能代替的文物遗产。
故此，本人提议政府相关部门，把以上两个具有文物特色的建筑物立项注入资金重新维修，把它作为乡村振兴的文化振兴，产业振兴的教育基地，把这种伟大的爱国主义精神永远传承下去，也是归国华侨对家国情怀的文化宣传。
关于加强我省停车设施规划与建设的意见与建议
海南省人大代表，海口市公安局交通警察支队美兰大队二级警长 蔡建家
作为一名来自基层的交通警察，我重点关注跟交通有关的问题，停车这个问题随着我省经济的发展和人民生活水平的提高，机动车保有量的迅速增长，“停车难”这个问题已成为大家关注的社会热点、难点问题。
一、我省停车管理工作普遍性存在的问题
1.停车供需矛盾突出，供远小于求
据统计，以海口市为例，截止2021年底，海口市车辆管理所登记注册的机动车保有量共约94万辆，而据统计海口市机动车停车泊位约57.3万个。依据住建部颁布的《城市停车设施规划导则》“规划人口规模大于 50 万人的城市，机动车停车位供给总量宜控制在机动车保有量的 1.1～1.3 倍之间”的相关规定，海口市应配套建设机动车停车泊位约103.4万个-122.2万个，缺口约在46.1万个-64.9万个，而实际上海口市中心城区由于长期以来形成的集中生活功能区，特别是学校、医院、商业街区、老城区、城中村等的停车位供需矛盾更为突出。作为省会城市的海口已然如此，我省各市县的情况更不容乐观，据我观察，除海口、三亚外的其他市县，在开发建设住宅、商业建筑时，综合考虑配建停车设施的很少，特别是配套建设有地下停车库或停车楼的更是十不足一，平时在各市县可以显目的看到大量的机动车主要依靠道路两侧停放。随着我省更质量建设海南自由贸易港工作的有效推进，将吸引大量人才、人口的到来，机动车保有量也将持续增加，停车难这一问题将更加严重。
2.法律法规相对滞后，影响停车设施规划建设管理开展
除三亚外，省及其他市县目前都没有出台相关停车场或停车管理的办法或规定，这在一定程度上影响了停车设施规划建设管理工作的开展。
3.停车位供给不足影响政府形象
大量停车位缺口的存在造成诸多市民车辆无处停放，特别是老城区、城中村地区，大部分只能停放于道路上。还是以海口市为例，为缓解停车难问题，海口市委市政府、各区政府及海口市公安局、交警支队在201条市政道路划设道路内临时停车泊位共15384个，在学校、医院、商业场所门口设置了即停即走停车路段等，但杯水车薪。由于占用市政道路划设道路内临时停车泊位由于要考虑城市道路实际条件、城市道路交通畅通、非机动车通行等许多因素的影响，无法做到应划尽划、有需则划，这又产生了对公安交警严格执法查处违法停车交通违法问题的置疑，认为是公安交警为了处置而没有划设道路内临时停车泊位以方便市民停放，划设的停车位为了避免影响机动车辆通行设置早晚或某个交通流量大的时段禁停由于与个别市民的需求存在矛盾，也被质疑规定不合理。如此，在现阶段普遍形成了增设道路内临时停车位缓解市民停车难的认识，而由于道路内临时停车泊位无法大量划设、也无法全时段不限制停放，公安交警的违停执法也变成了“创收、不人性化”，影响了政府的形象。
二、建议
1.加强顶层设计，科学谋划全省停车设施规划建设管理工作
省政府将科学合理规划建设停车设施，提高停车泊位有效供给率作为今后政府工作的一项重要任务，督促各市县加强停车设施规划建设的谋划，查漏补缺、亡羊补牢，尽快着手推进停车设施规划建设工作。
2.完善法律法规，明确职责“查破促”
尽快制订“海南省停车场建设与管理办法”，以明确部门职责、相关政策规定，为各市县有效推进停车场规划建设提供支持。如通过立法规定“停车场建设鼓励扶持政策、行政机关单位停车位共享规定、学校周边300m范围内公共停车场上下学时段接送学生车辆免费停放时长规定、商业场所停车场夜间开放规定”等等，破解停车设施规划建设管理中的体制机制难题。
3.多规合一，规划先行，稳步建设
各市县将停车设施规划纳入多规合一范围，结合高质量建设海南自贸港布局先行做好规划控制，结合城市建设、产业推进实际，稳步开展停车设施建设工作。
4.试点推进立体停车设施建设工作的开展
各市县中心城区、老城区、医院等由于规划建设已完成，很难找到大块场地建设停车场，目前很多一、二线城市选择加大立体停车设施建设扶持政策，加大对这方面的投入。简单地说，一是择优选择相关优质企业参与建设和维护，可通过招投标形式吸引相关行业生产企业参与。二是可对投资经营者免费提供公共用地，建设智能立体停车项目。三是对先期投入建设和运营期给予财政补贴。四是给予一定的税收优惠与减免，以扶持企业的建设与发展。
先期可以在海口、三亚、琼海、儋州市开展试点，可以考虑以公园、街道闲置地、医院、学校用地合作建设，用地性质临时变更，资金补贴，计容补偿，税收减免等政策，鼓励扶持企业积极投入停车设施建设。
综上措施可以有效提高我省停车泊位供给率，对于缓解我省“停车难”问题，满足广大市民的迫切需求，提升智慧城市建设水平都有着十分重要的意义和作用。
关于升级改造海南乡村公路
助力乡村振兴战略和全域旅游的建议
海南省政协委员符琼芬提案
随着海南自贸港建设的积极推进，海南自贸港“三区一中心”的目标，尤其是国际旅游消费中心、国家生态文明试验区，越来越吸引国内外投资者和游客的目光，到海南投资创业、旅游度假。海南四季如春的气候、独特的岛屿滨海风光、全国独有的热带雨林国家公园、全国最美的环岛旅游公路、美丽的乡村风土人情等，更是自驾车旅游的天堂，美丽乡村是海南全域旅游的重要区域，乡村振兴、美丽乡村建设是海南自贸港建设和全域旅游十分重要的部分，而乡村公路（乡道、村道及乡村旅游公路），是保障和促进乡村振兴、美丽乡村建设和全域旅游发展最重要的基础设施之一。党的十八大以来，我省全面加快了农村公路建设，取得了显著的成绩，基本实现了村村通硬化路的目标，从2020年底开始，又在全省范围内开展“美丽农村路”建设，并以此为抓手推进我省“四好农村路”高质量发展。
但目前我省大部分乡村公路仍存在路面过窄、没有会车和调头点、公路两旁绿化美化不到位、没有交通安全标识、路标指示牌设置不规范等问题，导致村民出行、运输和游客乡村驾车游的体验感不够好，在一定程度上影响了乡村振兴产业和乡村旅游的发展，因此建议尽快按照海南自贸港建设和乡村振兴战略的新目标新要求，升级改造乡村公路，打造安全畅通、绿色生态、展示海南田园风光的美丽乡村公路。
一、海南乡村公路目前存在的主要问题
1、大部分乡村公路路面过窄，容易堵车和会车难
按规定农村道路不低于四级公路技术标准，即硬化路面宽度不小于4.5米，路肩宽度不小于0.5米。目前我省的乡村公路，大部分宽度只有3.5米左右，在节假日和旅游旺季经常会出现堵车和会车难的情况，安全事故也时有发生。有些道路与路肩有较大的落差，对会车造成更大的难度，同时容易造成轮胎下陷到路肩难以上来。
2、大部分乡村公路没有会车和调头点
目前我省大部分乡村公路没有设置会车和调头点，会车和调头难是常见问题。由于乡村公路路面过窄，会车困难，“狭路相逢”时，必须有一辆车向后倒车，一直倒车到路宽的地方，或者一辆车靠边不动，另一辆车小心翼翼擦身而过。如果遇上大型的货车或消防车等，就更难通行了。
3、乡村公路绿化美化问题有待解决
大部分乡村公路路旁都没有很好的绿化，杂草丛生，有的甚至将养鸡场、养猪场建到路边，污染道路环境。即便有绿化，也大多疏于管理，植物伸出路面未及时修剪，刮蹭车，也妨碍安全视距，影响通行安全。
4、大部分乡村公路没有配置行人道和骑行道
我省的大部分乡村公路都是富有海南田园风光的绿色长廊，是全域旅游的最重要的基础设施，但目前大部分乡村公路没有配置行人道和骑行道，也基本上没有划定交通安全标识，行人和非机动车与机动车混行，安全隐患很大。
二、升级改造乡村公路的建议
1、按照海南自贸港建设和乡村振兴战略的新要求，加大乡村公路建设的资金投入，提升我省乡村道路的标准。按照农村道路不低于四级公路技术标准进行升级改造，拓宽路面，尤其是通往旅游景区、美丽乡村、传统村落、共享农庄、乡村产业园等的乡村道路更要有前瞻性地提高标准，按照旅游公路来打造，对路肩的回填要严格标准，避免路面和路肩有较大的落差。
2、对短时间内难以升级改造，拓宽路面的，应增设乡村公路会车和调头点， 建议每隔100米左右设置一个，切实解决乡村公路会车难问题。大的会车和调头点还可结合当地景观设计为观景点。
3、乡村道路绿化美化要按照美丽乡村建设和全域旅游的要求，结合当地实际情况进行，同时要加强管护，及时修剪伸出路面的枝条，及时清理公路及路边的垃圾。乡村公路绿化树种和花卉要突出当地植物生态与景观特色，让乡村公路成为绿色长廊和美丽的风景线。
4、对乡村道路建设和发展进行专项立法保障。自2018年1月中共中央、国务院提出关于实施乡村振兴战略的意见以来，已有多个省份出台了有关农村公路的地方立法，有力地保障和推动了农村公路的发展。海南全省进行自贸港建设和全域旅游，更有必要对乡村道路建设和发展进行专项立法，助力乡村振兴战略。
关于加快推进落实我省建筑垃圾分类的意见
海南省人大代表陆受伦
多年以来我省城乡的各项建筑面积不断扩增，产生的建筑、装修垃圾也随之增多，据统计我省海口市秀英区为例每年的有90-100万吨的建筑装修垃圾，废电池、废荧光灯管、废油漆、废脱水及其各类塑料包装品等有害垃圾，施工单位、个人有的是就地填埋、有的甚至倒到湖、坡、水岸、空旷地，造成了很大面积的地壤、水、大气的环境污染。为了更好地保护我省生态资源环境，给我们子孙后代留出一片净土，一片蓝天碧水，加快推动我省生态旅游业快速发展，建议对我省建筑垃圾进行分类处理意见如下：
1、各相关职能部门应当担负的政治责任，要做到守土有责，守土尽责，分工协作、共同发力，落实领导干部生太文明建设责任制，严格实行生态环境保护，“党政同责”，“一岗双责”认真领会习主席所说的“绿水青山”就是“金山银山”的发展理念。
2、政府及相关职能部门出台制定一系列相关的法规和管理办法，对施工单位与个人进行指导、监督、执行。
3、相关部门要做好宣传、教育、培训工作，不断提升施工单位、个人，不断提升全民保护生态资源环境意识。
4、政府给予财力的支持，解决相关完善配套设施。
以创新链带动产业链
抢占生物医药产业新高地
海南省人大常委代表 省工商联副主席刘文民
海南省医药产业在海南省政府、市政府的多年培育下，十二五、十三五期间保持了持续2位数增长，工业产值达到250亿，占海口规上工业规模的40%多，成为了有一定规模的，具有集聚效应的产业。但是2020年、2021年连续出现负增长。海南医药产业进入瓶颈，固然与一致性评价、国家集采带量采购有直接关系，但是也与海南的企业缺乏有竞争力的研发能力，危机意识不强，缺少生物大分子药物、高端医疗器械有关。去年全国医药增长19%，齐鲁集团增长28%，齐鲁集采一个大分子生物药就一年实现了47亿元产值。据了解，全球销量前20名的药物中，生物大分子药占了14个。苏州用五六年的时间，将生物医药规模从500亿元，增长到去年的2000亿元，也得益于生物医药和高端医疗器械。
我建议：
一、建议布局生物大分子药物，包括ADC药物，引进一批生物医药初创企业，补上这个短板还不晚。在国家政策允许范围内，探索多种方式减少这些企业初创期成本和降低生物医药企业的入驻门槛，优先保障生物大分子药物、高端医疗器械等重点项目用地需求，使项目能够尽快落地，并给予用地价格优惠等政策支持。生物大分子药物整个产业链分工精细，建议像苏州那样把临床研究，临床研究小试、中试，产品生产，知识产权交易等形成有机产业链，下决心引进几个大分子生物药物。
二、充分利用自贸港政策和乐城医疗先行区的政策叠加效应，把最近在美国、欧盟、日本已经上市的，国内没有上市的新产品引入海南产业化，齐鲁、先声、华润都在探索，希望政府加以引导，特别是药监局、乐城先行区加以辅导，形成良好链条效应，促进产业化。齐鲁现在正让公司的几位海归博士寻找产品、找公司，希望通过真实世界数据研究加快这类产品进入中国的速度。
三、研发及对外出口方面加大支持力度。①目前全国集采的推进速度非常快，企业没有新产品，没有研发创新，就只能等死，希望引导企业加大科技创新力度，加强产学研的联合。②对外出口方面。我们要参照上海2021年底出台的《上海生物医药研发用物品进口试点方案》，建立生物医药产业（包括研发机构）进口研发用物品“白名单”制度，提升进口便利化程度，实现白名单物品进口，不需要办理《进口药品通关单》，对研发用的，仅为出口销售和不对国内销售的药品，免《进口药品通关单》
四、鼓励企业利用自贸港政策优势，承接国内外药品器械加工业务，加快发展CRO、CMO、CDMO产业形态，提升生物医药研发和生产水平，对受委托企业，特别是开展“一头在外”“两头在外”的国际化业务企业，给予专门的政策支持。
