——记临高县皇桐镇头文村第一书记杨学忠
罗永松
2019年2月，杨学忠响应省委和海南省烟草专卖局党组号召，报名参加乡村振兴工作队，成为全省选派的第一批8000多名队员中的一员，被派驻临高县皇桐镇头文村任驻村第一书记和乡村振兴工作队队长，历时2年3个多月。来到村里后，杨学忠发现摆面前的困难和挑战真不少：经济发展水平还不高，村内道路硬化和污水引排等基础设施建设还没有到位，不同程度存在垃圾乱丢、污水乱排现象，不少村民依然住在破旧瓦房，村内残垣断壁、破败房屋无人治理，呈现一片萧条的景象。同时，头文村是“十二五”贫困村，全村7个自然村333户1402人，就有建档立卡贫困户229户1043人（2014、2015建档立卡贫困户213户968人），建档立卡贫困人口占比达74%，脱贫攻坚任务十分繁重。更让杨学忠感到突然的是，驻村才1个多月，头文村党支部就被列为软弱涣散基层党组织。面对困难，他带领工作队，深入调研，摸清情况，在向镇党委汇报的同时，向他的派出单位海南省烟草专卖局党组汇报，省局党组高度重视，召开专题会议，听取工作汇报，制定了帮扶措施。随后，他召开头文村党员干部大会议，公开承诺：把困难的事交给他来办，并把他的相片和手机号张贴到贫困户家中。杨学忠认为直面困难，扛起责任担当，发挥表率作用，才能带领队伍，战胜困难，改变面貌。也正是因为如此，他通过一件件实实在在的事，得到了干部们的支持，赢得了村民们的信任，获得了群众的好评。
打造美丽村庄，建设幸福家园
“实施乡村振兴战略、建设幸福家园”“幸福都是奋斗出来的”“倡导文明新风，共建美好家园”，走进头文村委会潭才村，一句句朗朗上口的名言标语映入眼帘，一面面彩绘文化墙令人耳目一新，一股清新的文明之风迎面而来。在推进乡村振兴战略中，头文村党支部和乡村振兴工作队注重发挥文化引领作用，在村内主干道、文化广场等醒目位置和人员集中的地方设置彩绘文化墙，以村民喜闻乐见的漫画、格言等形式将一幅幅主题鲜明、通俗易懂、形象生动的手绘图画呈现在群众眼前。头文村党支部以党建为引领，大力建设美丽乡村，积极培育乡风文明，以“文化墙”为载体，将传统文化、社会道德、文明礼仪等内容，通过系列图片、文字、漫画等形式予以诠释，让一面面旧墙变成美观又会“说话”的墙壁，成为“美丽乡村”的一道亮丽风景。头文村的彩绘文化墙绘出了一幅幅有特色、有高度、有内涵的主题文化墙，不仅美化了村容村貌，更传递了乡风文明新风尚，让群众在潜移默化中受到启发和教育，进一步动员全民全社会各界力量参与乡村振兴。
脱贫攻坚路上，坚持拧紧基层党建责任链
习近平总书记说：“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”。为了发挥党支部的战斗堡垒作用，杨学忠以党建为引领，狠抓党建强基础、促发展。通过带领驻村干部主动与村党员干部谈心谈话，找准“病灶”，狠抓队伍建设，培养入党积极分子，将优秀退役军人培养进村两委班子，与派出单位党组织开展“脱贫攻坚、乡村振兴+”主题党日活动，参观红色基地等等，统一思想，落实责任，攻坚克难，有效解决了许多历史遗留问题。治理整顿软弱涣散基层组织，得到了村民的拥护。成功解决了多起租地款的分配和租地引起的纠纷，治理整顿工作得到了县委的充分肯定，软弱涣散的帽子当年就摘掉，也吸引了其他单位前来参观学习。
脱贫攻坚路上，严格落实惠民政策兜底线
为了把党的好政策落实到位，打赢脱贫攻坚战，杨学忠组织工作队和村两委、帮扶责任人，紧紧围绕“两不愁、三保障”开展入户排查累计1890户次、涉及8470人次以上，入户排查发现各类问题累计44项200多条，全部实现见人见事和保质保量限时完成整改，问题全部清零。驻村2年间，累计推动危房改造43座，落实政府投入资金249.16万元，数量居全镇第一。协助落实政府发放教育补贴88.71万元惠及213名学生，开展捐书助学500多册，全村没有发生辍学现象。协助落实财政代缴贫困、特困、低保三类人员新农合、大病补充保险1021人，医疗报销比例都达到了国家规定标准，确保了医疗保障政策落实到位。
杨学忠说，村里有1名8岁的孩子，已经上二年级，依然没有上户口，他知道以后，急在心里，多次往返派出所、卫生院，问出生手续、查户籍线索、办医学证明，直到帮孩子办好了户籍。同时依据政策，帮助孩子一家办理了低保，享受到国家兜底保障政策。
脱贫攻坚路上，想方设法激发群众内生动力
为了激发内生动力，杨学忠组织头文村团队，开展帮扶工作，2019、2020年两年间，帮助849人获得政府资助自主产业发展资金203.6万元（2019年67.76万元、2020年135.84万元），帮助438人次获得务工、交通等政府补贴10.74万元，帮助132户获得政府经营性奖励13.2万元，协助开展扶贫小额信贷15户共66万元，组织开展就业培训1296人次，帮扶就业7人。同时，他带领团队帮助建档立卡贫困户完善手续，认真落实各项产业发展资金的收益分红，一是落实2017年政府为村贫困户4户19人投入的11.4万元产业发展资金（委托临高县海丰养殖发展有限公司水箱养殖金鲳鱼，合作期10年，前三年15%后七年10%固定利率分红）的分红共3.42万元；二是落实2018年政府为村贫困户16户75人投入的8.6万元产业发展资金（入股海南兴国事业有限公司，期限15年，每年按10%固定率分红）的分红共1.72万元，落实2018年头文村集体经济发展资金100万元（入股海南兴国事业有限公司，期限10年，每年按10%固定率分红）的分红20万元。三是落实2019年集体经济发展资金32万元（委托临高金和旺农牧开发有限公司运营，合作期10年，前三年10%后七年8%固定利率分红）的分红3.2万元。2019年9月，头文村最后1户贫困户脱贫退出，全部消灭了绝对贫困，头文村的脱贫攻坚战取得了全面胜利。
脱贫攻坚路上，全力保障村民喝上放心水
杨学忠驻村后发现，头文村境内虽然有2个供水塔，但其中一个供水塔，由于水井出水浑浊，辐射的3个自然村的村民一直不敢饮用，水塔几乎处于废弃状态。有一个自然村从未铺设自来水管网，村民多次向杨学忠反映，他们自挖的浅井水一旦遇到恶劣天气，要么是水质污浊，要么是缺水。面对难题，杨学忠主动向县委汇报情况，两位县委常委的高度重视和大力支持，随后，杨学忠积极协调职能部门两批次投入资金，重新开挖深水井，铺设供水管网，2020年7月，清澈干净的自来水流到了村民的家，也流进了村民的心里。
脱贫攻坚路上，着力改善人居环境建乐土
杨学忠利用海南烟草专卖局捐赠的人居环境建设经费8.9万元，同时争取镇政府、临高县农商银行、临文高速公路G360项目部支持资金4.9万元，发动全村党员、干部和村民，开展了人居环境大整治。2年来，利用自筹资金累计铲除破败房屋30多间，拓宽道路约2公里，硬化村内巷道约1.7公里，种植绿化村道苗木600多株，建设村牌1个，拓展村道村巷休闲地800平米，在村巷绘画宣传栏和《村规民约》《社会主义核心价值观》共300平米，成立人居环境督察队，开展“红黑榜”警示，认真督导保洁员负责区域和农户“门前三包”责任的落实，有效地提升了治理水平，村容村貌焕然一新，极大地提升了人居环境层次，村民的认同感、幸福感、自豪感进一步增强。在开展“厕所革命”中，共建成卫生厕所118个，防渗漏改造26个，其中潭才村被评为皇桐镇“厕所革命”示范村。同时，杨学忠带领工作队和村两委，积极开展项目申报，着力争取政府投入基础设施建设，在项目实施过程中，积极配合设计、施工方，解决建设过程中遇到的困难和问题，2年累计落实政府支持的4个基础设施建设项目，先后开展了道路硬化、路灯、排水沟等建设，共投入资金315.6万元。为改善乡村人居环境打下了坚实的硬件基础。
脱贫攻坚路上，积极探索产业发展强经济
从脱贫攻坚到乡村振兴，产业发展是关键，也最难。为了帮助村民增收，发展好村集体经济，杨学忠带领村干部，外出参观学习，回来后开展探索。一方面，主动联系临高金和旺农牧开发有限公司，积极游说争取，改善营商环境，于2019年成功引进该公司，全镇将644万元（其中，头文村村集体资金投入32万元）产业发展资金入股该公司进行委托运营，2020年为全镇增收64.4万元，其中，头文村增收3.2万元。另一方面，也开展了扶持农户养殖“头文土鸡蛋”“林下土鸡”等探索，杨学忠亲自帮助他们开拓市场，取得了良好经济效益。2年来，头文村有2户获得“海南省脱贫光荣户”、3户获得“临高县脱贫光荣户”光荣称号。
脱贫攻坚路上，努力改善营商环境促发展
一个地方的发展，离开了优良的营商环境，将令投资者望而却步。作为驻村第一书记，杨学忠始终把改善营商环境作为努力方向，带领工作队，为现有的驻村企业提供帮助，多次与供电公司、电讯部门，联系解决驻村企业用电、网络提速等问题，向村民灌输“让别人发财、让我们发展”的理念，任期内有3家种养企业进驻村，没有村民干扰驻村企业行为的发生。同时，临高至文昌高速公路G360项目在头文村涉及征地304亩，土地和青苗补偿款共3100多万元。杨学忠带领工作队和村两委，开展土地丈量、青苗清点、补偿核算和审核分配方案，逐项解决了涉及争议和纠纷的地界纠纷、坟墓搬迁、青苗补偿、房屋评估、便民通道、高压电网用地、施工队租用房等问题，确保了项目顺利推进和村民如期得到了补偿款，项目组的负责人称赞：头文村是他们遇到的最好的“营商环境”村。
