剥茧抽细丝 金石镂蓝图
——记海口市道路运输管理处优秀共产党员陈菊
海口市交通运输和港航管理局优秀共产党员陈菊，自2021年8月份上任海口市道路运输管理处驾培科科长以来，面对出租车从业资格考试的“堵”和驾培行业的“乱”。以女同志特有的细腻与耐心，剥茧抽丝，找出各种问题的关键点，以共产党员的初心与信念，金石可镂、锲而不舍，逐一解决各个问题。她仅仅用两年的时间按照“疏、稳、解、创”的四字工作方针，行业多年存在的难点堵点问题迎刃而解，建立以长久的运行机制，保障行业的健康稳定发展。
“疏”考试难点，促行业发展
随着《海口市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》的施行，网约车的管理制度愈发完善，越来越多的百姓加入这种新型的行业。网约车从业人员的不断增加，对管理部门提出了新的挑战与要求，仅出租车从业资格考试一项，每年考试人数近3万人次。一辆车是一个家庭的希望，百姓购买完车辆后希望能尽快上路运营，增加收入，改善生活。
陈菊刚上任驾培科科长，就发现考证时间长，发证不规范的问题。经过调研，从两方面着手解决：一是制定科学合理的考试计划，快速解决历史积压人员的考试；二是打破信息壁垒，授权海口市机动车驾驶培训行业协会官方公众号对外发布出租车从业资格考试安排信息。通过此举，将出租车从业资格证书的拿证时间从最开始的6个月的时间缩减到7天，并且从源头上遏制发证不规范的问题，让“黄牛”无处遁形。
“稳”百姓学车，护学员权益
随着2015年年底驾培行业全面市场化，驾培机构如雨后春笋般崛起，驾培行业对于用地的特殊性导致很多驾培机构在激进的扩张过程中没有充分考虑场地的使用时间。部分驾培机构因为场地被拆除，短期之内无法找到合适的场地重建，积累了大量的历史学员无法完成培训。基于此，陈菊急百姓所急，为企业排忧解难。在全国率先推出主训练场地电子围栏共享，驾培机构因主训场地拆除后，无法完成学员培训学时。可与其他驾培机构共享电子围栏，在愿意合作的驾培同行场地完成学员学时以及考试的培训。2021年年底，海甸岛某驾培机构因训练场地被征用，无法保障学员的后期培训，她通过此方式顺利解决1700多名历史遗留学员的培训，保障学员的学车权益。
“解”发展难题，达降本增效
全国大多数城市驾考培训，要求学员要按教学大纲的规定完成学时后才能约考。但海口因考能有限，待考学员过多，约考困难，导致海口驾培行业存在反复训练的问题。该问题不仅造成驾培机构经营成本的增加，还引发了驾培机构与学员之间的诸多矛盾。不利于驾培市场良性发展，成为驾培市场营商环境亟待解决的首要问题。陈菊经过仔细的走访调研，在省市交通主管部门的大力支持下，促成了海口在全国率先试行约考学时共享标准，该标准试行以来，一方面进一步加强了对学时的监管，督促驾校有效落实“按纲施训”，既保障学员学车权益，又降低了驾培机构的运营成本和缩短教学周期；另一方面充分考虑了学员约考便利，科目二和科目三实操完成一半培训学时后即可约考，约考后合理利用考试前的时间强化培训，完成余下学时，有效促进训考衔接。约考学时共享作为全国首创之一，不仅解决了海口市约考供需不平衡的问题，得到学员和驾培机构的一致好评，还有效地降低了驾培行业的成本，按照每年3万人新增学员量，仅油费一项每年就为海口驾培行业节省了近2000万的成本。
“创”服务平台，保行稳致远
自2015年下半年，驾培市场全面市场化后，各种新驾培机构、新模式如雨后春笋般出现。随着驾培存量的市场的减少，目前驾培市场出现了“供大于求”的局面。尤其是近几年疫情期间，部分驾培机构出现经营不善，甚至倒闭的情况，导致学员的权益无法保障。驾培机构一旦出现倒闭，学员很可能“财学两空”，不仅无法追回已缴纳的费用，还需重新选择另一家驾培机构，从头开始培训，严重影响了学员培训进度。随着网络信息化的发展，学员在择校时面临铺天盖地的虚假广告，导致学员无法甄别信息的真实有效性时，容易盲目择校。
为保障学驾人员权益，解决学驾学员择校难、学车难、退费难等问题，陈菊在主管部门的指导下，在海口驾培行业的支持下，以锲而不舍、金石可镂的精神，协调市科工信、省交通厅、省道路运输局、省大数据局、省科工信、电信公司、海易办、银行、技术开发公司等等。历经一年多的时间，创新推动“海口驾培公共服务平台”的建设与上线，产生良好社会反响。“海口驾培公共驾培服务平台”实行择校、报名、缴费、监管结算一体化服务。对学员而言，帮助学员甄别驾校的真实性，有助于保护学员的权益，提高学员的培训效率。对驾培机构而言，增强驾培机构竞争力，降低不良驾培机构的存在，保障整个行业朝着更加健康和可持续的方向发展。
事业是拼出来的，口碑是干出来的。作为一名交通运输工作人员，陈菊用实际行动诠释了一名优秀共产党员崇高的思想境界和如火的工作热情，她以只争朝夕的拼劲儿，锲而不舍的韧劲儿，敢为人先的闯劲儿为交通运输事业奉献智慧和力量。陈菊回忆在申请《试行海口地区共享约考学时》那会，因为没有相关法律法规文件支持，她只有通过多次走访企业，收集有利于行业发展的准确数据，多次行文上报、亲自前往省道路运输局沟通协调。最后，在省交通厅和市交通局的大力支持，她带领行业协会磨破嘴皮，终于得到上级部门的认可和支持。2022年年底，在申办海易办“报名学车”——海口驾培公共服务平台，搭建“学费第三方监管”功能的艰难和经历，她说这项工作是要所有的驾培机构都要自愿同意“学费第三方监管”，才能实现的，也是没有相关法律文件作为依据的。但涉及数万人的民生福祉，为了争取海口市每一家驾培机构都支持，她想出了通过行业协会对驾培行业制订《海口市机动车驾驶员培训学费监管办法》和海口市机动车驾驶员培训协议【“海口驾培”学费（部分金额）第三方存管服务模式】文件等措施。她在主管局的认可和支持下，成功开创了海口一种学车新模式，让驾培机构受益，老百姓放心，行业规范管理的大好局面。
据悉，陈菊获得海口市的先进个人，市局优秀共产党员，单位年年考评为优秀等荣誉是当之无愧的，也是共产党员全心全意为民办实事的典型案例。（主编罗永松）
